Никотин без табака. Как ответит государство?
Изначально депутаты хотели приравнять к курению системы нагрева табака и электронные испарители (так называемые вейпы): ввести аналогичные ограничения, предупреждения и запреты. В декабре к проблеме регулирования новых «средств доставки никотина» присоединился вопрос ограничения обращения никотиновых смесей в пакетиках – так называемых снюсов. Перед этим появилось много сообщений об отравлениях школьников высокими дозами никотина. Чтобы поскорее остановить неконтролируемые продажи никотиновых смесей, в Госдуме решили принять необходимые меры в рамках работы над существующим законопроектом. К сегодняшнему дню он прошел первое чтение и собрал более 120 поправок ко второму.
«Парламентская газета» собрала мнения законодателей и экспертов. С чем приходится иметь дело депутатам и какая модель обращения никотиносодержащей продукции должна быть закреплена в законе?
Никотиновые смеси и другую продукцию, которая вызвала сильный резонанс, называют снюсом. Строго говоря, снюс – это традиционные шведские сосательные пакетики, набитые резаным табаком. В Скандинавии они достаточно популярны, а в России запрещены. То, что чаще всего называют снюсом в новостях, – это никотиновые пэки. Они не содержат в основе табачного листа, заполнены целлюлозой или травами, пропитаны никотином и ароматизаторами. Еще в последний год стали популярны именно пищевые продукты, в которые добавляют никотин, — леденцы, мармелад, конфеты.
«Нужно разработать совершенно четкий и однозначный понятийный аппарат, чтобы разделить пищевую и непищевую никотиносодержащую продукцию. На мой взгляд, пищевая продукция с никотином в виде леденцов, мармелада, сухофруктов и напитков должна быть категорически запрещена к любой продаже, – считает первый зампред Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский. – Ее можно использовать по недоразумению, по неосторожности, получив в итоге отравление».
Высокое содержание никотина в пэках, которые попадали в руки к несовершеннолетним, вызвало сильное беспокойство в российском обществе. «Никотин из сигарет и пэков усваивается по-разному. Для пэков максимальное содержание никотина не может быть выше 20 мг. По усвоению это равносильно крепкой сигарете. Больше – это уже риск. При этом сейчас чаще всего дозировку делают завышенной – от 55 мг и выше. Употребление таких пэков дает сильный эффект, что привлекает потребителей, особенно среди несовершеннолетних» – отмечает Евгения Гнучих, заместитель директора по научной работе и инновациям Всероссийского НИИ табака, махорки и табачных изделий.
К концу прошлого года российский рынок заполнили именно сильные никотиновые смеси. Организовать производство пэков до недавнего времени было очень просто, и конкуренция малых производителей привела к тому, что каждый из них стал предлагать всё более «яркие впечатления» своим потребителям. Сила эффекта достигалась просто — больше никотина. Ведь законом это не запрещалось.
Огромной разброс в концентрации никотина привел к тому, что даже в одной нише рынка появилось два принципиально разных потребителя. Первый — не готов отказаться от никотиновой зависимости, но ищет повседневную замену сигаретам. Второй – экстремал в поисках острых ощущений. Как правило, во втором случае речь идет о несовершеннолетних потребителях.
«Необходимо, чтобы у человека была альтернатива – приобрести классическую сигарету или воспользоваться никпэком для сокращения курения либо использовать его в тех местах, где курение запрещено (в дальних перелетах и поездах дальнего следования). Считаю, что необходимо разработать технический регламент, который ограничит максимально допустимую концентрацию никотина в одном пэке – не более 20 мг, – говорит Сергей Боярский. – Это соответствует европейскому опыту, потому что все, что выше, – опасно для жизни и здоровья не только подростков и детей, но и взрослого человека. Такие концентрации никотина не нужны тем, кто хочет заместить никпэками потребление классического табака, это уже похоже на имитацию наркотического отравления».
Пока не принят федеральный закон, регионы справляются с проблемой своими силами. Уже несколько десятков областей и республик законодательно ограничили или полностью запретили продажу бестабачных никотиносодержащих изделий. Практика показала, что в регионах, где бестабачные никотиновые изделия запретили, проблема подпольной интернет-торговли возникла незамедлительно.
Член Общественной палаты Оренбургской области, руководитель местного отделения движения «АнтиДилер» Денис Терсков отметил в разговоре с «Парламентской газетой», что «запреты, которые ввели на территории регионов, неэффективны, потому что уже сейчас понятно, что пэки пропали с прилавков официальных магазинов и ушли на черный рынок».
– На данный момент все продажи идут через Интернет и из рук в руки. Контролировать такие процессы очень тяжело, — резюмировал Денис Терсков.
«Бестабачную никотиновую продукцию однозначно стоит регулировать, потому что в случае полного запрета появляется теневой рынок, который уже невозможно проконтролировать, — уверен Айрат Фаррахов, депутат Государственной Думы, член Комитета по бюджету и налогам. - Кроме того, должно быть категорически запрещено маскировать бестабачную никотиновую продукцию под сладости, леденцы и конфеты», — добавил он.
– Нам нужно жестко подойти к вопросу. Вся продукция должна существовать в режиме налогообложения и реализации сродни табачной: такие же предупреждения о вреде, как и в целом система маркировки, и, конечно, розничная продажа в местах, где продается табак, — отмечает депутат Госдумы Сергей Боярский.
