Как повысить эффективность работы общественных советов при региональных органах власти?
В декабре, в Галерее "Праздник" мегамолла "Армада" прошел региональный «Форум действий», организованный активистами Общероссийского народного фронта. На дискуссионной площадке «ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ:ПРЯМОЙ ДИАЛОГ» проходила очень интересная полемика по вопросу создания и работы общественных советов при органах власти.
Присутствовали вице-губернатор - заместитель председателя Правительства Оренбургской области по внутренней политикеБаширова Вера Ириковна,эксперты ОНФ,депутаты законодательного собрания Оренбургской области и Оренбургского городского совета, представители Общественной Палаты области, члены общественных советов, представители общественных организаций и движений, СМИ и студенты вузов.
Открыл площадку сопредседатель Регионального штаба ОНФ Кононов Юрий Евгеньевич, он поприветствовал присутствующих и отметил ,что главная задача ОНФ проводить мониторинг выполнения майских указов Президента РФ и что сегодня на нашей площадке будет рассматриваться один из приоритетных направлений УКАЗА №601 «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ» о том , на каком этапе находиться процедура формирования и деятельности общественных советов при региональных органах власти.
Вел дискуссионную площадку член регионального штаба ОНФ, председатель комитета Общественной палаты, Председатель регионального движения « В защиту человека труда»Данильчук Владимир Евгеньевич.
Вступительное слово было предоставлено эксперту ОНФ, члену общественного совета при министерстве финансов Оренбургской области Рындиной Вере Павловне.
Докладчик рассказала о проведенном анализе существующей ситуации формирования и деятельности общественных советов при федеральных, региональных органах власти в других регионах и нашей области.
Выступающая отметила, что вся информация получена только из открытых источников –это порталы органов власти, общественная палата и СМИ.
Вера Павловна подчеркнула, что на федеральном уровне советы созданы на 100 % и ведут активную деятельность. В соответствии с Указом Президент «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ» «представить в установленном порядке предложения по разработке новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации»,созданы нормативно- правовые акты по формированию и деятельности общественных советов при федеральных органах власти.
При анализе существующего положения общественных советов в регионах, увидим одну и ту же проблему - не разработаны документы, регламентирующие создание и деятельность общественных советов, что значительно усложняет процесс развития общественных советов, как новый институт гражданского общества.
У нас в области ситуация ничем не отличается от других регионов – это отсутствие нормативно-правовых документов на региональном уровне. При формировании общественных советов региональные органы исполнительной власти опираются на майский Указ Президента и ФЗ от 21 июля 2014 г. N 212 "Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Насколько сегодня актуален выдвинутый вопрос об общественных советах, явствует из доклада, что Президентом РФ взят на контроль вопрос «о создании и эффективности работы общественных советов при региональных органах власти».
Это указано в его поручении Правительству РФ после встречи 9 августа 2015 г. с членами Общественной Палаты РФ «провести мониторинг создания и работы общественных советов при региональных органах исполнительной власти и по его результатам рекомендовать положительную практику деятельности общественных советов при федеральных органах власти».
В своем докладе Вера Павловна указала на то, что сейчас всвязи с принятием закона « Об основах общественного контроля в Российской Федерации »общественных советам предан новый статус - субъект общественного контроля.
У присутствующих это инициировало много интересных предложений и высказываний.
По данному вопросу коротко свое мнение выразила Баширова В.И. она считает, что у нас много надзорных органов, которые имеют на это законные полномочия и что общественный совет, как субъект общественного контроля не имеет правовых инструментов, влияющих на органы власти , его статус обозначен , как консультативно- совещательный орган и его решения и предложения носят только рекомендательный характер для органа власти .
Как верно заметил представитель Общественной Палаты Оренбургской области Мелких Леонид Дисанович, что согласно закона - руководящая роль в общественном контроле возложена на Общественную палату. Общественная Палата Оренбургской области настояла на разработке Закона «Об общественном контроле в Оренбургской области» и губернатор области его подписал.
Депутат Законодательного собрания области В.А. Доценко поддержал заявленную тему дискуссионной площадки «ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ: ПРЯМОЙ ДИАЛОГ» и отметил, что сегодня роль общественных советов актуальна и необходима, как проводник между властью и гражданским обществом.
Данильчук В.Е. подчеркнул, что многие из выступавших отметили, что на данный момент и власть и общество недооценивают роль общественных советов в вопросе общественного контроля.
Были высказывания, что сегодня информация,размещенная в интернете может сильно повлиять на решение надзорных органов о проверках. Было отмечено ,что губернатор просматривает информацию, подготовленную его пресс-службой о том, что пишут в соц.сетях о ситуации в области.
Прозвучала следующая точка зрения, что СМИ мало освещает работу общественных советов.От СМИ выступила Оксана Чуряк корреспондент газеты «Московский комсомолец» в Оренбурге» и сказала , что мы готовы размещать информацию и писать об общественных советах , но чаще всего получается , что она не интересная для читателя ,только формальные протоколы и отчеты.
Как заметили присутствующие, что Интернет и соц. сети могут стать площадкой для размещения информации о работе общественных советов и платформой для обсуждения общественных инициатив и необходимо создание такого информационного ресурса.
Выступление представителей общественных советов показало, что многие органы власти до сих пор не осознаюти не признают роли общественных советов, особенно в основном векторе их деятельности, определенном в майском указе Президента – это вовлечение гражданского общества в управление государством.
Большинство из присутствующих сказали, что сегодня требуетсяразработка нормативно-правовых и рекомендательных документов совместными усилиями органов власти,Общественной Палатой и общественными советами.
Подвел итоги по обсуждаемому вопросу, станут ли общественные советы основным игроком в общественном контроле - Кононов Ю.Е. ,он сказал словами В. В.Путина – « общественные советы должны стать механизмом общественного контроля за работой органов власти».
Значительная часть участников форума поддержало рекомендации о том, что необходима разработка правовой базы для формирования и деятельности общественных советов в ориентации общественного контроля при региональных органах исполнительной власти и для информированности населения требуется создать единый информационный интернет ресурс для освещения работы советов и выявления общественных инициатив.
На протяжении всей работы дискуссионной площадки « ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ : ПРЯМОЙ ДИАЛОГ» его ведущий Данильчук В.Е подчеркивал , что мы сегодня никого, ни в чем не обвиняем , а ищем пути решения поставленных задач Президентом РФ.
В заключении он всех поблагодарил за приятный диалог и конструктивные предложения, которые будут приняты в работу по дальнейшему развитию общественных советов, как одним из ключевых элементов общественного контроля.
Пресс-служба Общественной палаты